民宿的合法争议，最大问题在于土地性质。目前上海《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)已获上海市委常委会通过。此前上海乡村民宿发展定义不清、集体房产能否使用、土地性质约束等问题都迎刃而解。

这次《指导意见》首次提出发展乡村民宿要坚持的两个原则。一个是规划引领、有序发展原则。不是多点开发，而是要有序发展。《指导意见》明确发展乡村民宿的定位，而且空间布局、品牌特色以及乡村民宿必须要结合资源禀赋和产业特色，以及人文文化和非物质文化遗产等条件，还要突出上海的地域特点、江南特色进行建设，逐步形成上海乡村民宿的布局合理、规模适度、特色鲜明的格局。

第二个原则是政府引领，市场参与。完全依托市场，政府不搞大包大揽，要强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、环境营造等方面下功夫，同时对乡村民宿的服务质量要明确标准。鼓励和引导社会资本，包括集体经济组织等方面参与上海乡村民宿的发展和经营。《指导意见》非常鼓励农户将宅基地住房统一委托村集体经济组织，用于发展乡村民宿。